獲嘉縣人民政府辦公室

關于印發清廉獲嘉建設實施“放管服”

增效行動工作方案的通知

各鄉鎮人民政府、縣先進制造業開發區（西工區）管委會，縣政府各部門：

《清廉獲嘉建設實施“放管服”增效行動工作方案》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

 獲嘉縣人民政府辦公室   

                                         2022年12月29日   

清廉獲嘉建設實施“放管服”增效行動

工作方案

為貫徹落實《中共河南省委關于推進清廉河南建設的實施意見》（豫發〔2022〕18號）、《河南省人民政府辦公廳關于印發清廉河南建設實施“放管服”增效行動工作方案的通知》（豫政辦〔2022〕73號）、《新鄉市人民政府辦公室關于印發清廉新鄉建設實施“放管服”增效行動工作方案的通知》（新政辦〔2022〕102號）等文件，持續深化“放管服”改革，進一步強化服務意識、改革意識和擔當意識，打造一流營商環境，助推清廉獲嘉建設提質增效，制定本工作方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，以便捷、高效、共享、優質為方向，一體深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，全力打造“審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好”的營商環境，讓權力運行和政府行為更加規范透明，讓企業和群眾辦事創業更加方便快捷，讓市場活力和社會創造力更加蓬勃迸發，為高質高效推進清廉獲嘉建設提供有力支撐。

二、目標任務

以深化簡政放權、創新監管方式、優化政務服務、營造良好生態等4個方面為主要任務線，共劃分19項具體內容。2022年，形成全縣統籌、分級負責、事項統一、權責清晰的行政許可事項清單體系，政務服務事項應進必進縣、鄉鎮政務服務大廳，設置村便民服務站（點），深入推進投資建設等領域行政審批制度改革，實現“放”的出活力和創造力，“管”的出公平和質量，“服”的出便利和實惠。至2025年，實現政務服務事項全縣同要素管理、無差別受理、同標準辦理，全面建成方便快捷、公平普惠、優質高效的政務服務體系，系統性重塑行政審批制度和整體性優化政務服務環境改革取得實質性成效；提高監管精準化、協同化、智能化水平，形成全縣線上線下一體化監管體系，確保營商環境持續保持前列，清廉政府提質工程取得顯著成效。

三、主要任務

（一）深化簡政放權，“放”出活力和創造力

1．推進政務服務事項標準化。建立政務服務事項動態管理機制，編制發布全縣行政許可事項清單，完善政務服務事項基本目錄，納入省一體化政務服務平臺統一管理，推行“清單之外無審批”。統籌制定行政許可實施規范和政務服務事項實施清單，精細化梳理事項要素，實行同要素管理、無差別受理、同標準辦理，持續提升辦事指南的準確性、詳實性和易用性。（責任單位：縣政務服務和大數據管理局牽頭，各鄉鎮、縣政府各部門按職責分工負責）

2．深化投資建設領域審批制度改革。推廣企業投資項目承諾制改革，深入推進獲嘉縣深化企業投資項目承諾制改革實施辦法，對政府統一服務事項和承諾審批事項，有關部門要細化服務標準、承諾內容等，建立“政府靠前服務、政策條件引導、企業信用承諾、監管有效約束”的工作機制。各鄉鎮、縣先進制造業開發區（西工區）管委會要根據本地實際和發展方向，明確固定資產投資強度、畝均稅收、建筑容積率、單位能耗標準、環境標準等控制性指標，并具備項目開工所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件，實行“標準地”出讓。“標準地”項目實現“全承諾、拿地即開工”。依照法定程序加快取消中介機構施工圖審查環節，實行建設、勘察設計單位質量承諾制和重要工程施工圖專家論證制、勘察設計質量終身責任制，同時制定相關配套政策，加強事中事后監管。（責任單位：縣發改委、住建局牽頭，各鄉鎮、縣政府各部門按職責分工負責）

3．深化“證照分離”“多證合一”改革。全面推行“證照分離”“多證合一”，將更多涉企經營許可事項納入改革，全面落實涉企經營許可事項“證照分離”改革全覆蓋，進一步壓縮企業開辦時間，市場監管、稅務、社保等流程逐步實現“一窗受理，并行辦理”。按照上級部門部署，加快落實“多證合一”改革，將“證照分離”改革中由審批改為備案的事項進一步納入“多證合一”范圍，不斷優化完善“多證合一”業務流程。（責任單位：縣市場監管局牽頭，縣政府各部門按職責分工負責）

4．深化縣域經濟“三項改革”。深入推進體制機制改革，加快“管委會+公司”“三化三制”改革，大力引進專業人才、培育專業團隊，落實“專業招商”，大力推進“全員招商”“駐地招商”“掛牌招商”行動；提升我縣專業化運營水平。深化“放權賦能”后續改革，加強對下放審批事項辦理的業務指導，加強事中事后監管，適時開展放權賦能改革評估，對放權清單進行動態調整。持續深化財稅體制改革，進一步健全“權責配置更為合理、收入劃分更加規范、財力分布相對均衡、基層保障更加有力”的財政體制，不斷增強基層公共服務保障能力。（責任單位：縣委改革辦、編辦、縣發改委、財政局牽頭，縣政府各部門按職責分工負責）

（二）創新監管方式，“管”出公平和質量

5．強化“雙隨機、一公開”監管。統一使用全省“雙隨機、一公開”監管工作平臺，完善隨機抽查事項清單和檢查對象名錄庫、執法檢查人員名錄庫，除特殊行業、重點領域外，推進日常涉企行政檢查“雙隨機、一公開”全覆蓋，根據企業信用風險等級實施差異化監管。不斷完善“雙隨機、一公開”監管相關配套制度和工作機制，將更多事項納入跨部門聯合抽查范圍，實現“進一次門、查多項事”。（責任單位：縣市場監管局牽頭，縣政府各部門按職責分工負責）

6．深化“互聯網+監管”。加強監管事項清單數字化管理，加快推進監管業務系統接入省“互聯網+監管”系統，持續增強掌上監管系統“豫正管”功能，推動監管數據歸集共享和有效利用，切實貫徹落實跨區域、跨部門、跨層級協同監管要求。建設完善市場監管大數據分析模塊，充分運用非現場、物聯感知、穿透式等新型監管手段，構建智能化風險預警模型，實現風險信息自動發現、同步推送、智能提醒、及時處置。（責任單位：縣政務服務和大數據管理局、市場監管局牽頭，各鄉鎮、縣政府各部門按職責分工負責）

7．嚴格重點領域監管。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領域，依法依規實行全主體、全品種、全鏈條數字化追溯監管。按照“四個最嚴”（最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責）要求，加強對食品、藥品、特種設備、重要工業產品等重點產品的監管，建立重點監管市場主體名錄，完善重點監管企業監督檢查檔案，規范重點監管程序，加強和規范監管執法，守住質量和安全底線。開展案件查辦“鐵拳”行動，突出震懾警示作用，嚴厲打擊侵害企業利益行為。（責任單位：縣市場監管局牽頭，縣政府各部門按職責分工負責）

8．深化信用監管。建立健全信用承諾制度，鼓勵市場主體向社會作出信用承諾，依托政府網站、信用門戶網站向社會公開，將信用承諾履約情況記入信用記錄，作為事中事后監管的重要依據。建立企業信用狀況綜合評價體系，以信用風險為導向優化配置監管資源，對監管對象進行分級分類管理，提高信用關聯率和抽查檢查精準性。規范開展嚴重失信主體名單認定工作，完善失信懲戒運行和反饋機制，推動聯合懲戒措施落實。建立健全各行業領域信用修復機制，明確修復方式和程序。（責任單位：縣發改委、市場監管局牽頭，縣政府各部門按職責分工負責）

（三）優化政務服務，“服”出便利和實惠

9．提升政務服務標準化、規范化水平。制定縣、鄉鎮政務服務大廳進駐事項負面清單，將負面清單之外的政務服務事項統一納入政務服務大廳集中辦理，推行“大廳之外無審批”。加快政務服務大廳標準化、規范化建設，深化政務服務窗口改革，推進智能化改造和升級，推動更多政務服務事項當場辦理、簡單事項即時辦結。（責任單位：縣政務服務和大數據管理局牽頭，各鄉鎮、縣政府各部門按職責分工負責）

10．深化一網通辦、全程網辦。推行“平臺之外無審批”，依托一體化政務服務平臺，統籌網上辦事入口，完善網上辦事指引，提升網上辦事深度，推動數據共享、證照互認，健全政務數據安全防護體系，實現更多事項全程網辦、好辦易辦。提升“豫事辦”知曉率，加強推廣應用力度，實現教育、公安、社會保障、民政、衛生健康、稅務等領域高頻政務服務事項和場景“應上盡上”“掌上可辦”。推廣“數字適老”，為老年人、殘疾人等特殊群體提供便利的數字化服務。（責任單位：縣政務服務和大數據管理局牽頭，縣政府各部門按職責分工負責）

11．全面推行“一件事一次辦”。按照“一次告知、一表申請、一套材料、一窗（端）受理、一網辦理”的要求，分批梳理發布“一件事一次辦”政務服務事項清單和辦事指南，完善“一件事”聯辦平臺，在縣政務服務大廳設置“一件事一次辦”綜合窗口，為企業群眾提供集成化辦理、套餐式服務。2022年底前，完成國務院基礎清單中的任務，上線50個以上事項。2023年底前，市級“一件事一次辦”事項目錄內的事項全部上線。2025年底前，“一件事一次辦”事項范圍進一步擴大，服務領域進一步拓展，企業和個人全生命周期重要階段涉及的政務服務事項全部實現“一件事一次辦”。（責任單位：縣政務服務和大數據管理局牽頭，縣政府各部門按職責分工負責）

12．推進企業開辦極簡辦理。推行“企業開辦+N項服務”，推動將企業員工參保登記、住房公積金繳存登記、銀行預約開戶等事項納入企業開辦“一網通辦”平臺，實行集成辦理。推進企業登記注冊全程電子化，提供全類型市場主體、全縣區域范圍、全業務流程的登記注冊全程電子化服務。推進經營范圍規范化登記改革，完善經營范圍自主勾選流程，將經營范圍數據實時、自動、精準推送至行業主管部門，實現登記注冊、審批許可、部門監管無縫銜接。實行個體工商戶登記智能審批，實現辦理個體工商戶營業執照全程“零見面、零跑動、零干預、零收費”。擴大簡易注銷登記的適用范圍，將簡易注銷登記的公示時間由45天壓縮為20天，建立簡易注銷登記容錯機制。（責任單位：縣市場監管局牽頭，縣政府各部門按職責分工負責）

13．全面推行“免證可辦”。加快電子證照、電子材料歸集共享應用，強化電子印章和電子簽名支撐，以就業創業、社會保障卡申領、不動產登記等個人高頻政務服務事項和企業登記、經營、投資、工程建設等企業高頻政務服務事項為重點，實現電子證件“應制盡制”，推進群眾和企業辦事證照、材料“可免盡免”。（責任單位：縣政務服務和大數據管理局牽頭，縣政府各部門按職責分工負責）

14．深化“跨省通辦”“全省通辦”。落實全國高頻政務服務事項“跨省通辦”要求，加強“跨省通辦”支撐能力建設，完善配套制度和業務規程，推動更多辦理頻次高、需求大的政務服務事項依托全國一體化政務服務平臺實現“跨省通辦”。優化“全省通辦”窗口服務，加快推進各部門業務審批系統與省統一受理平臺對接，實現政務服務事項應接盡接，同一事項異地可辦、“全豫通辦”。（責任單位：縣政務服務和大數據管理局牽頭，縣政府各部門按職責分工負責）

15．全面推行“有訴即辦”。加快推進政務服務便民熱線歸并，實現全縣12345政務服務便民熱線“一個號碼”對外、“7×24小時”全天候人工服務。建立企業和群眾訴求集中受理、分類處置、分級負責、歸口辦理、及時反饋、強力督辦的閉環工作機制。在縣政務服務大廳、各鄉鎮行政審批服務中心設立“有訴即辦”或“辦不成事”反映窗口，及時解決企業和群眾辦事過程中遇到的疑難事項和復雜問題。推動政務服務“好差評”全覆蓋，持續提升政務服務質量。（責任單位：縣政務服務和大數據管理局牽頭，各鄉鎮、縣政府各部門按職責分工負責）

（四）營造良好生態，打造一流營商環境

16．維護公平競爭市場秩序。落實公平競爭審查要求，凡市場準入和退出、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規章、規范性文件、其他政策性文件等，全部納入公平競爭審查范圍，確保全面覆蓋、應審必審。著力查處行業壟斷行為，重點查處供水、供電、供熱等公用行業壟斷協議和濫用市場支配地位案件，維護公平透明有序的市場環境。（責任單位：縣市場監管局牽頭，縣政府各部門按職責分工負責）

17．健全政府守信踐諾機制。深化重點領域政務誠信建設，督促政府部門和公職人員全面依法履行職責，嚴格履行依法訂立的各類合同、向社會作出的承諾和會議紀要批復文件承諾事項，嚴禁“新官不理舊賬”，提高政府公信力。建立健全政府失信記錄和責任追究制度，持續開展政務誠信監測，及時處置政府失信問題和輿情。（責任單位：縣紀委監委、縣發改委牽頭，縣政府各部門按職責分工負責）

18．提供優質高效司法服務。暢通審判執行立案通道，嚴格貫徹落實立案登記制要求，對于涉企合同糾紛案件做到當日立案、當日審核，將立案平均用時保持在1天以內。推進“智慧法院”建設。建立“全縣通辦、隨時可辦、在線能辦、少跑快跑”的全域訴訟服務體系。健全完善企業送達信息數據共享和告知承諾機制，提高電子送達率至65%以上。推進商事案件繁簡分流。提高簡易程序、小額訴訟程序適用率，實現民事一審案件簡易程序適用率達到90%以上，小額訴訟程序適用率達到30%以上。全面壓縮案件審理周期。商事案件原則上一次開庭、當庭審判、及時送達，確需延長審限的，須經院長審批，確保一審買賣合同案件平均審理期限保持在50天以內，上訴移轉用時控制在26天以內，解決商業糾紛總平均用時壓縮至150天以內。健全涉企糾紛多元化解機制。提升民營企業商事糾紛調解室實體化運行水平，持續深化法院與工商聯訴調機制對接，完善商事糾紛調解工作考核細則。加強案件訴前、訴中實質性化解力度，堅持調判結合，注重通過商事審判促成當事人和解或達成調解協議，案件調解率提升至27%以上。加大執行力度。建立商事案件快執機制，強化立審執協調，加大訴前、訴中財產保全工作力度，推動企業勝訴權益高效兌現。提高執行整體效能，將涉企商事案件首次執行平均用時壓縮到70天以內。嚴格控制執行環節時間節點，嚴禁超標查封。清理超長期未結執行案件、涉問題樓盤、系列關聯等疑難復雜執行案件，確保年底實現涉企合同案件執行完畢率不低于35%，實際執行到位率不低于35%，實際執結率不低于45%。（責任單位：縣人民法院牽頭，縣政府各部門按職責分工負責）

19．強化營商環境評價。對標國內前沿地區先進做法，結合我縣優化營商環境工作實際，制定實施我縣營商環境系統性改革方案。持續開展營商環境季度考評、月度監測，全面實施評價結果與評先樹優、干部任用、年度（平時）考核、文明單位待遇“四掛鉤”獎懲措施，推動各級各部門高質量開展專項整改。聚焦全省營商環境評價發現問題，推出一批含金量高的政策舉措，做優做強信用環境等單一型指標，快速提升辦理建筑許可等復合型指標，補齊知識產權創造保護和運用等持續投入積累型指標短板，著力打造“六最”營商環境。（責任單位：縣發改委牽頭，縣政府各部門按職責分工負責）

四、保障措施

（一）健全工作機制。在縣政府推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組領導下，建立清廉獲嘉建設實施“放管服”增效行動工作推進機制，加強組織領導，明確責任分工，細化工作舉措，倒排工期，強化部門協同，形成工作合力，按照工作目標和工作要求，按時完成各項任務。

（二）加強督促落實。落實清廉獲嘉建設工作推進制度，各項工作的牽頭單位負責人為第一責任人，要明確任務分工，將各項重點工作作為重點督辦事項，建立工作臺賬，定期調度、定期開展改革成效評估和落實情況“回頭看”，確保督辦事項件件有著落，各項目標任務落到實處。

（三）強化宣傳推介。要構建全社會共同締造營商環境機制，加大對清廉獲嘉建設實施“放管服”增效行動改革舉措和工作成效的宣傳力度，充分利用報紙、電視、互聯網和新媒體等形式，提升企業和群眾對改革的知曉度、參與度和滿意度，形成全社會共同優化營商環境的濃厚氛圍。鼓勵各部門、各鄉鎮結合實際積極探索，及時總結推廣典型案例和先進做法，形成更多可復制可推廣的創新成果，不斷提升全縣深化“放管服”改革和優化營商環境工作水平。

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